專(zhuān)家認(rèn)為，下半年穩(wěn)健的財(cái)政政策將在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)健康發(fā)展、保障民生、支持災(zāi)后恢復(fù)重建這四大著力點(diǎn)上發(fā)揮更積極的作用。

 

——進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整　　

 

從一系列旨在緩解貿(mào)易順差的關(guān)稅政策調(diào)整，到發(fā)行特別國(guó)債，再到支持節(jié)能減排的各項(xiàng)財(cái)政政策，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政政策正進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

 

作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，關(guān)稅政策主要是通過(guò)對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅和管理，體現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和方針。今年以來(lái)，我國(guó)充分運(yùn)用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

 

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。上半年我國(guó)六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.5%，比上年同期回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。而高新技術(shù)制造業(yè)增速進(jìn)一步加快，上半年高新技術(shù)制造業(yè)增加值增加17.6%，同比加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，溫家寶總理指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。但體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，又面臨通貨膨脹壓力較大等一些新的問(wèn)題。做好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，要處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既要保證總量平衡，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

可以預(yù)見(jiàn)，下半年財(cái)政政策將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

 

——支持中小企業(yè)健康發(fā)展

 

值得關(guān)注的是，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的回落，今年上半年我國(guó)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、出口企業(yè)利潤(rùn)下滑較大以及就業(yè)壓力加劇，這無(wú)形中加大了下半年宏觀調(diào)控的壓力。如何選擇好抑制通脹和促進(jìn)增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)，成為對(duì)中國(guó)下半年宏觀調(diào)控的重大考量。　

 

專(zhuān)家認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加就業(yè)，運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，保持對(duì)外貿(mào)易政策基本穩(wěn)定。

 

財(cái)政部、稅務(wù)總局此前宣布，2008年8月1日起部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

 

根據(jù)上半年數(shù)據(jù)，我國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)出口增速回落、進(jìn)口增速加快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)出口6666億美元，增長(zhǎng)21.9%，比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口5676億美元，增長(zhǎng)30.6%，提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差990億美元，比去年同期減少132億美元，降幅為11.8%。

 

亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，受各種不利因素影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分出口企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有些甚至倒閉。因此國(guó)家在外貿(mào)政策方面給予扶持，幫助有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)渡過(guò)生存難關(guān)。

 

專(zhuān)家建議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向以依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，這一轉(zhuǎn)型必然是艱難的，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中小企業(yè)，政府在實(shí)施調(diào)控政策方面應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

 

由于中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要渠道，因此應(yīng)重視中小企業(yè)資金緊張問(wèn)題，在信貸和財(cái)稅政策上給予那些具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛力的中小企業(yè)更多支持，并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新、結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策扶持力度，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大潮中搶占先機(jī)。

 

——促進(jìn)就業(yè)，改善民生

 

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障民生是近年來(lái)財(cái)政資金投入的重點(diǎn)。

 

根據(jù)今年財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政部門(mén)將大幅增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持，中央財(cái)政為此安排了1245.2億元資金，同比增長(zhǎng)96.5%，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障的發(fā)展。

 

盡管今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜情況，財(cái)政減收因素較多，但上半年財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，這有助于更好地發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用。

 

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授陳平說(shuō)，財(cái)政政策可以完善社會(huì)保障體系，支持一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在物價(jià)高漲的條件下加大對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼和救助。

 

財(cái)政政策可以通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)增加供給，這包括在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)一步加補(bǔ)貼力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，既可以增加農(nóng)民實(shí)際收入，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以提高農(nóng)民的種糧積極性，增加糧食供給，減緩由于糧價(jià)和食品價(jià)格上漲帶來(lái)的通脹壓力。此外，還可以通過(guò)減稅來(lái)增加居民收入，從而刺激消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

為落實(shí)積極就業(yè)政策，今年以來(lái)財(cái)政部進(jìn)一步完善了從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)優(yōu)惠政策以及小額擔(dān)保貸款貼息政策，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)的扶持力度，努力拓展就業(yè)渠道。在努力落實(shí)積極就業(yè)政策的同時(shí)，今后我國(guó)還將加快推進(jìn)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓更多困難家庭學(xué)子走進(jìn)校園，將醫(yī)療和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到每一個(gè)角落。

 

——加大支持災(zāi)后重建力度

 

雨雪冰凍災(zāi)害以及四川汶川地震致使我國(guó)數(shù)千萬(wàn)群眾受災(zāi)，物價(jià)上漲也給城鄉(xiāng)困難群體生活帶來(lái)影響，為此政府部門(mén)采取多項(xiàng)措施增加對(duì)困難群眾的生活補(bǔ)助，并努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

 

為支持災(zāi)后恢復(fù)重建，今年中央財(cái)政安排了700億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金，財(cái)政部門(mén)通過(guò)增加支農(nóng)補(bǔ)貼、生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、小麥最低收購(gòu)價(jià)等多種形式增加農(nóng)民收入，并通過(guò)支持就業(yè)和減輕稅負(fù)等間接途徑增加居民收入。國(guó)家已于近日出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)惠政策涉及減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)以及促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)就業(yè)幾個(gè)方面，力求以最大力度支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園。